改革开放以来很多东西都是摸着石头过河，上世纪80年代，中央政府将经济权力次第下放，在税务制度上决定与地方政府分灶吃饭，但是后来慢慢发现不对了：
之前各地方政府的税赋只用上交很少一部分到中央，剩下都自个儿留着玩。举个例子：比如我今年收入100万，上缴20万给老大就行，剩下的我怎么玩我的事，你也甭多操心。单看其实没什么不好，但是两者职能不一样啊，地方政府管好自己的一亩三分地就ok，中央就不同了，各种的市政工程啊、对外贸易啊、公民福利啊、基础建设啊等等支出都得来，结果就是地方强大，中央弱小。然后上各地的经济发展程度都不一样，地方政府也是苦乐不均的，导致诸侯经济盛行，这也是中央不愿看到的。这样的结果就是：1992年，财政收入3500亿，其中中央收入1000亿，只占收入的28%，而中央的财政支出高达2000亿，赤字1000亿，得，那还玩什么！这就是分税制诞生的大背景。
这种条件下，1993年，朱镕基总理在财政会议上正式提出了分税制「增值税在中央与地方之间按75∶25的比例分成。」说白了就是要中央强大，地方弱小。当然实施后效果也是显著的，1994年，中央的财政收入比上一年激增200%，占财政总收入的比例急升到56%。
客观来说，分税制也还是解决的不少问题，典型的；中央对税务实现宏观调控，避免地区间贫富悬殊过大（比如西部开发，补贴农业等）；控制发达地区的财政扩张冲动，避免出现失控（比如辖制过度投资）；方便集中力量办大事（比如奥运会，世博会）这些。
现在涉及房价的关键问题来了，分税制实施后，地方财政收入比重不断减小，同时支出比重却在不断增加。本来嘛，按照理想状态，对于地方合理的财政支出，中央会以转移支付的方式来进行支持，所以基本不会存在合理项目拿不到钱的问题（这也是各个地方政府同意分税制提案的前提）。当然这是理想状态，现实操作起来就难了：转移支付制度无法一步到位，制度不规范，人力又就这么多，审核项目得时间有限。同时，由于经济发展加速，地方项目不断增多，税源紧缺而负担很大，但是该得的钱却不能及时拿到，大家都傻了。
发展是一定要的，不然GDP怎么办？没有GDP市长省长还想不想混了，这个时候肿么办呢？地方政府一拍脑袋，「钱我们没有，但是咱有地啊！」于是轰轰烈烈的麦迪来了，不对，卖地！然后我们看到，地王的记录不断的被刷新，地方政府也开始和银行合谋大力发展房地产，本来嘛，花钱当然是自己说了算好！1998年，各地方政府纷纷以「城市经营」为名，大肆炒作地价，把出售土地作为开拓收入的重要来源，到2009年，的土地出让金收入已 过1.5万亿，不少的城市土地出让金占到地方财政收入的一半，甚至有的城市财政收入70%都来自土地收入，以北京为例，09年卖地收入为财政收入的5倍！
好，了解到地方政府的苦逼变牛逼之后，现在我们再看看开发商们，面对「面粉比面包贵」的情况下，央视在09年播出了一期节目《“谁”抬高了房价？》，里面出示了一份工商联的报告，该报告对北京上海等9个城市、62个企业的81个地产项目，从成本的角度分析。得出的结论是：土地成本占总成本比例41.2%，占直接成本的比例58.2%。
所以房子卖得贵，平心而论，确实不能一味地怪房开商！
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